สิ่งแวดล้อมใหม่กำลังเข้ามาเยือนอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวตั้งแต่ต้นมกราคม 2551 เป็นต้นไป ผู้ประกอบการควรรับรู้และเตรียมตัวรับการเปลี่ยนแปลงตามที่ กงกฤช หิรัญกิจ ประธานสภาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย และโฆษกสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ให้สัมภาษณ์พิเศษ ประชาชาติธุรกิจ ดังนี้

- ปี 2551 อุตฯท่องเที่ยวจะต้องเตรียมรับการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง

เมื่อปลายธันวาคมที่ผ่านมา สนช.ทำคลอดกฎหมายใหม่โดยผ่านร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) นโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ ซึ่งต้องมีคณะกรรมการท่องเที่ยวแห่งชาติ (ททช.) ไปเรียบร้อยแล้ว อันจะมีผลทำให้เกิดการเปลี่ยนบทบาทเชิงบูรณาการอุตสาหกรรมท่องเที่ยวครั้งใหญ่ ทั้งทางด้านการประสานงานและพัฒนาทุกภาคส่วน ตั้งแต่ต้นปี 2551 เป็นต้นไป เนื่องจากในบทบัญญัติ พ.ร.บ.ฉบับนี้กำหนดบทบาทความรับผิดชอบ ซึ่งอาจจะขยายผลไปถึงการยุบหรือเปลี่ยนแปลงโครงสร้าง 3 หน่วยงานหลัก

1) กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา 2) องค์การบริหารการพัฒนาพื้นที่พิเศษเพื่อการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน (อพท.) และ 3) กองทุน ส่งเสริมการท่องเที่ยวไทย พ.ร.บ.ฉบับนี้กำหนดบังคับให้โอนเงินกองทุนที่เหลืออยู่ทั้งหมดมาอยู่ภายใต้การจัดการของคณะกรรมการนโยบาย การท่องเที่ยวแห่งชาติทันทีที่ พ.ร.บ.ประกาศใช้

โดยภาพรวมจากนี้ไปโครงสร้าง ททช.จะคล้ายคลึงกับสภาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ทำหน้าที่กำกับดูแลวางแผนงานพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวทั้งระบบ จัดการแผนการใช้เงินงบประมาณแต่ละปี และวางรากแผนมาตรฐานบุคลากรท่องเที่ยวและบริการอย่างมีทิศทาง โดยรัฐไม่จำเป็นต้องจัดสรร งบประมาณประจำปีมาให้ แต่จะใช้วิธีแจกจ่ายงานให้แต่ละหน่วยนำไปปฏิบัติอย่างสัมฤทธิผล

พ.ร.บ.นี้จะเชื่อมโยงการทำงานภาครัฐทุกกระทรวงไม่จำกัดวงแคบอยู่เฉพาะกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเท่านั้น และจะต้องประสานความร่วมมือกับเอกชน ภายใต้เป้าหมายด้วย รูปแบบทีมเวิร์กที่เดินคู่ขนานกัน มากกว่าจะต่างฝ่ายต่างทำเหมือนทุกวันนี้ เมื่อเปรียบเทียบแล้วแนวโน้มน่าจะดีกว่าให้กระทรวงการท่องเที่ยวฯ เป็นหัวหอก เพราะเดิมความคิดรวบยอดการตั้งกระทรวงนี้ขึ้นมาก็หวังพึ่งบทบาทการทำงาน เชิงบูรณาการ แต่เอาเข้าจริงกลับแทบจะไม่ได้ ตอบโจทย์สักเรื่อง

- คณะกรรมการจะประกอบด้วยใครบ้าง

นายกรัฐมนตรี เป็นประธาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา รองประธาน ปลัดกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เป็นกรรมการและเลขานุการ ผู้ว่าการการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย (ททท.) และผู้อำนวยการสำนักพัฒนาการท่องเที่ยว (สพท.) กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เป็นผู้ช่วยเลขานุการ

องค์ประกอบคณะกรรมการแบ่ง 4 ส่วนใหญ่ ได้แก่ 1) ส่วนราชการ รัฐมนตรีกระทรวงหลักร่วมเป็นประธาน เช่น กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา มหาดไทย ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ต่างประเทศ พาณิชย์ โดยมีปลัดกระทรวงที่เกี่ยวข้องกับการท่องเที่ยวเข้าร่วมเป็นกรรมการ

2) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีโควตาตามตำแหน่ง 3 คน คือ นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) นายกองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) นายกสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย 3) ภาคเอกชน นำโดยสภาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย ประธานสภา เป็นกรรมการโดยตำแหน่ง และสามารถเสนอผู้แทนสภาฯท่องเที่ยวได้อีกไม่ต่ำกว่า 2 แต่ไม่เกิน 4 คน และ 4) ผู้ทรงคุณวุฒิสาขาต่างๆ เช่น เศรษฐศาสตร์ สิ่งแวดล้อม อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ การตลาดรวมทั้งหมด 7 คน

- ภารกิจหลักของ ททช.ยุคบุกเบิกจะต้องทำอะไรบ้าง

มีหน้าที่จัดทำแผนพัฒนาการท่องเที่ยวแห่งชาติ รวมทั้งมีอำนาจประกาศเขตพื้นที่การพัฒนา ท่องเที่ยวพิเศษ เมื่อประกาศแล้วจะตั้ง คณะกรรมการระดับเขต จังหวัด หรือท้องถิ่น เข้ามาดูแล โดยมีผู้ว่าฯจังหวัดเป็นประธาน ส่วนองค์คณะคล้าย ททช.ชุดใหญ่จากนั้นก็รับนโยบายด้านแผนงาน ซึ่งมีรายละเอียดนำไปทำให้สำเร็จ จากการต้องกำหนดยุทธศาสตร์ แผนงาน แผนการเงิน แผนพัฒนาคน ยกระดับ การท่องเที่ยวเข้าสู่รูปแบบบูรณาการทุกภาคส่วนอย่างมีคุณภาพ

หลักเกณฑ์การกำหนดเพื่อประกาศพื้นที่พิเศษเพื่อการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน ซึ่งปัจจุบัน อพท. รับผิดชอบ ตาม พ.ร.บ.ใหม่คณะกรรมการที่ได้รับการแต่งตั้งโดย ททช.จะต้องทำหน้าที่กำหนด และจัดทำรายละเอียด ดังนั้นสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาจึงให้ข้อเสนอแนะว่า หาก พ.ร.บ.ฉบับนี้มีผลบังคับใช้ ก็น่าจะได้ศึกษาความซ้ำซ้อนของหน่วยงานดังกล่าวให้เสร็จสิ้น

สำหรับการโอนกองทุนส่งเสริมการท่องเที่ยวไทยตามกฎหมายบังคับให้ทำทันที เพื่อนำมาใช้ให้เกิดประโยชน์ โดยมีคณะกรรมการบริหารกองทุนแยกออกต่างหาก ประกอบด้วย ปลัดกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ประธานสภาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย ผู้ว่าราชการจังหวัด และตัวแทนท้องถิ่น

ปี 2551 จึงนับเป็นปีแห่งการเปลี่ยนแปลง สู่ยุคท่องเที่ยวเชิงบูรณาการโดยมีศูนย์กลางเชื่อมประสานและพัฒนาอย่างมีทิศทางจากบทบาทอันเข้มข้นของคณะกรรมการนโยบายการท่องเที่ยวแห่งชาติ ส่วนภาคเอกชนก็ถึงเวลาต้องปรับตัว ครั้งใหญ่เช่นกัน

หน้า 25